"요양보호사 11만명 부족"…외국인 돌봄인력 '전문직 인정' 제도화 시급

일본은 자격·정착·처우 지원 병행…"서비스 질 오히려 높아"
임금 및 근로환경 개선 없으면 단기 인력 보완에 그칠 우려

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