노인빈곤율 35.9% '역대 최저'…공적 이전소득 효과 '뚜렷'

3년 만에 하락 전환…노인빈곤율 2.3%p '개선'
시장소득 빈곤율 54.9%…연금·복지, 격차 메워
OECD 평균과 여전한 격차…구조적 대응 필요

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